中文版6500字 《多域威胁时代：适应未来战场格局——北约战略前瞻分析》

随着未来竞争者愈发熟悉形势变化，他们将日益尝试开启新型战争模式，深刻改变当前主要围绕战场展开、以国家军事力量为载体的克劳塞维茨战争理念。技术融合在未来20年内不仅将在社会层面引发变革，还将改变战争形态——军事能力将日益呈现自主化、网络化、多域化和精确化特征。

随着北约《2022战略概念》的通过，北约各国元首和政府首脑已承认“欧洲-大西洋地区已无和平”。在认识到北约面临全方位竞争环境的同时，各方确立了应对所有作战领域多样化与日俱增之挑战的共识。破坏性事件频次与范围日益扩大之际，潜在对手和战略竞争者展现出持续削弱联盟履行核心任务能力的意图。北约盟军转型司令部独特的未来研究项目“战略前瞻分析”（Strategic Foresight Analysis），以联盟战略概念为基线（即“碎片化世界”），深入探讨了趋势演变轨迹。在“全方位竞争”的未来世界中，技术将提供赋能，规则适用性减弱将构成诱因，强权政治将驱使各方行为体日益涌入监管不足的全球空间——无论太空、大气层、北极、海床、失败国家领土，抑或虚拟与认知域效应的层面。

未来竞争者将在全球、区域和次区域层面，与国家及非国家行为体在模糊的竞争连续体中进行博弈。这些转变发生在包含新冠疫情余波、俄乌战争以及巴以冲突在内的系统性震荡背景之下。国际秩序因此处于转型期，在大国竞争加剧与各层面割裂之中日益趋向多极化。气候崩溃、资源短缺、人工智能时代及新兴颠覆性技术等主要结构性驱动力，将持续影响国家、社会与武装力量，改变竞争与冲突的性质。总而言之，当前欧洲已无和平，且不幸的是，受国际体系根本性变革（技术革新、破坏性因素与行为体态度能力转变所驱动），前述挑战将演变为特有现象并持续加剧。随着行为体愈发熟悉形势变化，他们将日益尝试开启深刻改变我们当前克劳塞维茨战争理念（主要围绕战场展开、以国家军事力量为载体）的新型战争。

俄罗斯作为此趋势的例证，正运用全方位力量对乌克兰实施消耗战。作为其战争手段的组成部分，俄罗斯正通过网络攻击和针对盟国的虚假信息运动等“阈下”活动，试图塑造并破坏盟国政策与行动。削弱联盟凝聚力、颠覆北约核心价值观似乎是俄罗斯的长期目标。当前中东、北非及萨赫勒地区部分区域同样存在战争、暴力与动荡，为联盟带来全方位挑战——尤其对其南部侧翼构成压力。这些挑战发生的背景是：北约领土虽无战争，却也并无和平。在规则改变、战争与和平性质亦随之演变的时代，北约的军事力量体系正承受着这些新挑战与事态发展的日益严峻的压力。我们正身处智库“欧洲外交关系委员会”创始人马克·伦纳德（Mark Leonard）于2021年提出的“非和平时代”。必须深入理解此种“非和平”状态的后果，为北约作战能力发展与防务规划工作提供依据。本文将总结近年来最权威的协作性未来研究成果，以期助力军事思想家与作战能力发展界研判可能重塑军事力量效用的新兴问题集合。

图：七个变革驱动因素的主要框架。

演进中的战略环境

《战略前瞻分析2023》（SFA23）作为协作研究项目而制定，该项目包含九场研讨会与800名参与者，并经由北约体系内盟国、合作伙伴及利益相关方开展两轮全面评审，涉及超过50个不同实体。此项协作研究确证了北约战略环境的持续恶化——在系统性震荡及体系内行为体能力与行为模式转变的驱动下，该环境正日益呈现“碎片化”态势。气候崩溃、生物多样性丧失及资源短缺进一步加剧了前景的复杂性，不断催生不稳定与冲突。资源短缺预计将持续加剧，引发更深层次的不稳定、竞争与冲突。随着气候崩溃进一步破坏重要生态系统并中断其服务功能，对可再生与不可再生资源以及关键原材料的需求将持续增长，而围绕这些资源的竞争与依赖关系亦将更趋尖锐。资源的高需求与稀缺性可能引发竞争转向对抗的临界点。绿色能源转型正成为未来国际与国内事务的核心要素。地缘经济学助长极化趋势：经济活动向亚洲转移，既有体系因安全关切与数字化转型而变革。全方位竞争在全球经济重大震荡中展开，进一步加速极化进程。供应链安全化与替代性数字生态系统将促使地缘经济集团形成。适应第四次工业革命将为国家、社会及武装力量带来重大挑战与颠覆性影响。新兴颠覆性技术（EDTs）将重塑这些国家、社会与武装力量，在跨维度环境中产生融合效应。未来20年技术融合不仅将在社会层面引发变革，更将改变战争形态——军事能力将日益呈现自主化、网络化、多域化和精确化特征。这将使包括商业组织与恐怖组织在内的更多行为体能够更有效地追求其自主目标，日益挑战传统国家权力。技术发展的加速化与公私领域关系的变革将深刻影响安全及军事事务。跨作战域及物理/非物理维度的融合效应将拓展竞争范围并重塑其特性。

网络化非国家行为体的崛起、技术赋能、城市化进程及信息/虚假信息过载具有高度确定性。技术加速互联互通，使群体与个人能够独立于国家行为体追求目标。人际网络快速适应能力使其成为强大盟友或危险对手。社会与商业能力正崛起为现代竞争与战争不可或缺的要素。这些人际网络趋势将深度影响国际关系、安全与治理，既创造机遇亦滋生风险。城市将成为未来军事行动最关键节点，次国家行为体将更具敏捷性、适应性与可扩展性。技术扩散赋能人际网络，日益影响国际及国家内部事务。商业实体将推动能源与工业双重转型，改变战争形态。

上述趋势与轨迹在缺乏有效全球协作以缓解全球挑战的情境下，正共同导向“全方位竞争”。此种动态将包含加速的变革、战略性震荡、普遍性不稳定及威权国家——这些因素将实质性挑战并进一步割裂基于规则的国际秩序，同时伴随加剧的战略竞争以及新型安全合作与军事联盟的涌现。在通过推演与兵棋模拟验证可选路径后，所有研究参与者均认为“跨全域、全维度、全时段的全方位竞争”是最可能出现的场景。该环境将呈现复杂化、拥挤化、商业化、对抗化及非故意混乱化特征。战略竞争者将试图通过塑造局势、制造争端、利用破坏性事件与不稳定态势，从战略优势地位实施对抗，从而协调其各力量体系以限制联盟在和平时期的军事力量体系效能。潜在对手提升其力量体系的协调与运用效率，非军事手段或将发挥更大作用。鉴于北约在军事力量体系方面的优势，此类对手可能倾向于避免与联盟发生公开直接冲突。其目标将反映这一倾向——试图掩盖意图与能力以达成战略突袭。这些对手可能引入“合理推诿”机制规避归因与反制；可能广泛运用新兴颠覆性技术与网络战对关键基础设施造成持久破坏；并实施强力的技术赋能型认知战以瓦解团结联盟。

图：“未来军事挑战将涉及适应技术、经济、环境及社会变革，并创建适应未来需求的异质化、高效且可持续的兵力设计。”首图（盟军快速反应部队）与第三图（北极海域巡逻）由北约提供；第二、四、五、六图分别由Shutterstock提供，依次展现量子技术、绿色能源、高超声速导弹及复杂信息环境。

全方位竞争时代军事力量体系面临的挑战

《战略前瞻分析2023》勾勒了未来图景——军事力量体系将与更广泛的国家力量手段相互交织。未来军事挑战将涉及适应技术、经济、环境及社会变革，并创建适应未来需求的异质化、高效且可持续的兵力设计。北约必须发展具备弹性与适应性的能力，融合军事与商业创新，以应对动态演变威胁并在剧变世界中维护安全。随着步入“全方位竞争”时代，国家与非国家行为体正转变其态度与行为模式。全球防务开支指标揭示了各国如何对冲安全环境恶化的风险。非国家行为体受益于技术民主化，制造出战略级效果与突发状况。商业化使私营行为体能在战略竞争中扮演关键角色，而社会成为战役决胜因素——韧性成为军事行动的根本前提。受技术局限与机遇、人口因素、劳动力市场刚需、差异化道德伦理法律门槛及威胁暴露程度的驱动，民主国家军队与其潜在竞争者的发展轨迹将日益分化。力量体系间不断扩大的不对称性（涵盖设计、结构、能力及运用理念）凸显重新评估的必要性。战争形态正经历转型：机动作战与火力平衡改变；杀伤力与消耗战加剧；人机作战比例转换；远程打击的复苏、扩散与泛化；以及强大的“反介入/区域拒止”能力。面对这些无孔不入的新型挑战，武装力量亟需快速适应，并在此过程中日益依赖社会力量与商业主体维持行动能力。

图：《战略前瞻分析2023》方法论基于“框架预见模型”（Framework Foresight Model），并根据盟军转型司令部目标进行定制。

此外，国家未来生成作战力量的能力或将面临挑战。这些挑战包括：适应气候变化与转向绿色能源的成本负担；紧跟快速技术变革的步伐；应对经济与财政制约。社会因素（如福利支出增长需求、人口老龄化与熟练工人短缺引发的劳动力挑战）将进一步挤占国家资源。防务领域成本持续攀升亦增加管理难度。北约三大核心任务——威慑防御、危机预防管理及合作安全——均受安全环境演变影响。有效履行这些任务需成员国通力协作，提供保证未来作战效能所需的能力。各类力量体系之间的互联互通将增强。技术颠覆与对抗性策略将检验北约军事力量体系的效能。未来战争特征将呈现全域持续同步威胁。经济与环境因素将影响军事力量的部署。在资源短缺的动荡地区，国家可能诉诸战争解决困境。保护自然资源、贸易通道与供应链将成为优先事项，涉及无人海空平台及扩展型精确打击等新技术。非国家行为体亦可能获得挑战国家与商业实体的能力。国际治理缺失将加剧网络与信息等领域资源竞争。

兵力发展因战争复杂性提升而难度倍增。人工智能赋能的制造保障能力结合北约内部协作，或能缓解部分压力并构建韧性。自主运输服务、无人机、人工智能与量子计算等创新技术将优化后勤运作。然而未来仍将存在劳动密集型、成本密集型与技术密集型的军事装备，导致对高价值资产的风险规避倾向。增强型决策能力可能改变攻防平衡，为高强度作战与全球机动作战提供工具，但同时也催生早期威胁侦测与响应新需求。新兴颠覆性技术将提升作战速度与透明度，压缩战术、战役与战略层级。未来兵力设计或将呈现异质化与商业化特征，公私部门协同创新发挥重要作用。这将引发对可信度、可靠性与依赖性的关切，需聚焦军事韧性与长期防务规划。国防预算将承受国家资源需求竞争与战争成本攀升的双重压力。乌克兰战争增加了大规模冲突的可能性，推动全球军备建设。库存与战备水平未达最优值，刺激防务投资增长。通货膨胀、武器高需求及关键材料获取不均将使价格维持高位。全球预算赤字攀升，盟国GDP增速将落后于危机前水平。武器系统老化与兵员招募困境将推高维护成本与人员开支。基于能力聚合与统一行动的联盟体系对威慑国家行为体及应对多维威胁至关重要。然而威慑效能将受以下因素挑战：碎片化安全环境、现代技术赋能意图隐蔽能力、以及高风险耐受度的非国家行为体。依托公私协同构建的社会韧性可通过"拒止"策略增强威慑效果。

军事力量体系将依赖商业赋能主体实施威胁侦测、威慑与防御。但复杂安全环境仍将在认知与规范层面提出挑战。对手将在物理对抗前争夺人际网络主导权。数据成为战略资源，人工智能深度影响“传感器-射手”系统与自动决策机制。太空资产对多域作战至关重要，令战场透明度显著提升。互联互通与自动化系统及传感器的广泛运用构成军事优势核心要素。关键新兴颠覆性技术（如高超声速导弹与自主武器系统）将日趋普及。通过时空维度掌控军事力量体系的能力依然关键。预警与冲突升级间隔时间缩短，信息流加速。数据与信息优势将转化为认知领域主导权。军事力量体系需提供多元化解决方案，实现多域作战协同效应。

北约盟军转型司令部（ACT）的《未来作战环境》（FOE）研究进一步探讨了这些考量的关键影响，聚焦四大领域：技术冲击、行为体意图与能力、战场特征演变、战争形态转型。FOE研究成果将为司令部作战能力发展与防务规划提供信息支持。自北约通过《2022战略概念》以来，我们深知和平已然消逝。借助《战略前瞻分析2023》，进一步评估“全方位竞争”正在所有影响维度、所有力量手段及全时段持续展开。盟军转型司令部正全力重塑对和平与战争的认知：发展全球化战场生成与协调作战力量的理念；构思应对消耗战、致命性、规模效应与成本控制的方案；研究应对国家行为体与恐怖分子远程打击及泛在暴力的策略。我们的工作旨在协助北约适应这个复杂、拥挤、商业化、对抗化且混乱的环境。《2024未来作战环境》致力于预判影响能力运用的条件，为前瞻性能力建设提供框架，确保盟军始终保持适应性、韧性与有效性。

北约如何适应多域威胁时代的未来战场需求？

本文核心问题的答案相对明确，但落实答案的实际过程可能充满挑战。我们必须更善于捕捉未来——主要是技术性——变革，并比对手更快速高效地把握其价值。同时不应忽视：威慑、防御及缓解“多域威胁”和行动影响所需的诸多措施其实已然具备。常见挑战在于能否及早“侦测”这些威胁，并协调运用应对措施。诚如克劳塞维茨所言：“战争中如同日常生活，整体各部分相互关联。因此所有行动后果（无论其起因多么微小）必然影响后续所有军事行动，并在某种程度上改变最终结局。同理，每一种手段必将影响终极目标。”

必须厘清发展脉络。理解现状需要历史与文化语境支撑。若缺乏这种认知——包括承认过往部分假设与决策可能存在失误——便难以为未来做出正确抉择。必须把握当前态势及其对未来的影响。从观察到理解需要评估过程。面对“多域威胁”，区分竞争性行为与军事性质行动至关重要。这要求通过商业与公共部门、政府文职与军事机构、国际组织间的数据交换，持续提升“态势感知”能力。同时须共享对形势、威胁或事件及其潜在影响的评估结论。

必须借助持续警惕的“视野扫描”与接触，识别未来的机遇与挑战。通过辨别事件与趋势，方能评估其对未来（尤其是未来“作战环境”）的影响。运用“新兴颠覆性技术”（EDTs）将提升识别影响未来事件或趋势的能力。随着长期未来评估机构日益增强数据交换，其把握机遇与通过“风险缓释”应对挑战的能力也将提升。

必须常态性质疑对未来的预设。任何变化都可能影响当前行动及未来能力建设规划。预设塑造发展轨迹，而我们在财力与情感上投入愈深，改变轨迹便愈艰难。应尽可能将“弹性”融入规划——正如制定军事行动计划时所追求的那样。正如谚语所言：“遭遇敌军时任何计划都需调整”。我们确信未来将出现“颠覆性冲击”迫使我们改变方向。必须通过“训练演习”、“建模仿真”与“实验”，严格检验构成当前发展轨迹基础的假设与评估。同时须勇于接受在这些尝试中的“失败”可能。

必须愿意调整自身发展轨迹与规划。前述步骤为未来正确决策奠定基础。核心问题在于：我们是否“愿意且能够改变”？改变程度如何？是否改变整个DOTMLPFI（条令、编制、训练、装备、领导力与教育、人员、设施、互操作性）框架？改变“合作伙伴”及“合作模式”？调整“商业伙伴关系”与“义务归属”？最终归结为“风险管控”能力。日新月异的变革速度，叠加未来“冲击”与“颠覆性事件”的频发趋势及其潜在负面影响，要求北约必须增强“灵活性”及“路径调整”能力以保持竞争优势。同时应持续聚焦那些对联盟执行“核心任务”能力具有决定性影响的“变革”领域。

结论

从事未来评估的专家普遍持悲观态度并聚焦于未来威胁。本文结论部分拟采取更积极视角：首先，北约及盟国当前正着力应对未来带来的诸多挑战与机遇。盟军转型司令部正开发"认知作战"与"跨域指挥"等概念，为未来"认知优势"开辟广阔发展路径。"在司令部，我们正探索如何在全球化战场生成与协调作战力量。"美军B-52H轰炸机执行威慑任务，特别在东部侧翼彰显北约威慑力。此外整个联盟体系正大力推进系统性未来思维建设——通过增强前瞻能力与流程设计，并构建前瞻研究机构协同网络。

其次，尽管存在争议或非普适性，我们坚信自由社会与民主国家在技术创新领域将优于威权国家。三十二个成员国各自的历史积淀、文化底蕴、专业优势及差异化视角汇聚成巨大潜能，将为未来挑战提供多元解决方案。商业部门引领着全联盟多领域研发活动，初创企业数量与研究领域广度奠定乐观基础。北约指挥机构与部队体系的工作成果强化了我们积极预期。军民人员日常实践彰显并巩固着北约核心价值观。这些价值观历经时间考验与对抗行为冲击仍保持韧性，未来也必将在多域威胁中胜出。最后，北约在各流程中培育反思与批判性思维的能力，赋予我们超越战略竞争对手与潜在对手的强大优势。决策者与战略家必须针对日趋复杂且整体恶化的安全环境制定有效应对方案。防务政策与分析领域的批判性思维，正在拓宽认知疆界并提出创新命题以协助实现这一目标。