致力打造安全出行环境：纽约零死亡愿景行动解读

一、前言

纽约市每年约有4000人在交通事故中受伤，250人死亡，为提升城市交通安全水平，纽约市自2014年起实施零死亡愿景行动（Vision Zero）。截至2017年，全市道路交通事故死亡人数下降了28%，行人死亡人数下降了45%，在同期美国交通事故死伤呈上升趋势的背景下，实现了安全水平的提升。本文重点介绍纽约通过工程改善、强化执法、运用新技术、大数据治理以及宣传教育提升交通安全水平的经验。

图1  纽约市历年交通事故死亡人数

二、工程改善：关注慢行与弱势群体

基于对交通事故数据的分析，纽约市在全市范围的事故黑点路段开展交通安全工程改善项目，显著提升街道安全。包括安装交叉口行人相位优先设备，进行交叉口左转平静化处置，设立自行车专用道，推广交叉口无障碍设计等。系列措施充分关爱残障人士、老年人、儿童等弱势群体，保障慢行交通出行安全。纽约具体采取了下列工程改善措施：

表1  零死亡愿景行动推进安全改善项目表

图2  系列安全改善工程切实提升居民出行安全

三、强化执法：加大重点行为查处力度

1.加强对重点违规行为的处罚 

超速、不避让行人、信号交叉口不停车、非法转向、驾车使用手机以及不遵守交通标志是纽约交通死伤事故的主要致因。自零死亡愿景开展以来，纽约警察局加大了对此6类违章行为的查处力度，与2013年相比，对六类违章行为开出违章处罚的案件变化为80%，247%，70%，42%，-7%和38%。

2.在学校周边布设超速摄像头 

自2014年始，纽约市开始在学校周边布设超速摄像头，保障学生的出行安全。尽管目前纽约市的超速摄像头仅覆盖了140个学校区域，并依据州法限定了摄像机执法的时间、地点，但仍然起到了良好的效果，安装超速摄像头的地点车速降低了63%，伤亡事故数降低了14%。

3.查处无证驾驶与非法营运车辆 

出租车与豪华轿车委员会（TLC）与纽约警察局(NYPD)开展合作，开展大力打击无证驾驶的营运客货车辆的活动，活动期间平均每天有40名执勤人员在通勤路线进行巡逻，打击无证驾驶行为。

表2  治理无证驾驶成绩表

4.优化程序提高执法效率 

纽约警察局采取一系列措施提高交通违章行为执法效率：

• 建立电子执法系统。执法全程电子化，提升执法过程中的数据获取、存储、传递速度。

• 提升执法响应速度。为缓解警力不足的问题，纽约市雇佣专门的人员进行巡查执法，使平均赶赴事故现场的时间减少了4分钟。

• 使用先进设备。纽约警察局购买525个雷达测速枪，用于日常执法。

• 设立医疗检查办公室。2017年起，建立纽约总医疗检查办公室，交通事故现场的各项医学测试、检测统一划归该办公室，提升执法效率。

5.对交通违法行为从重执法 

纽约市加大对驾驶违章行为的查处力度，进行从重推定，遏制危害他人安全的交通违章行为：

• 严惩酒驾。建立驾驶人违章数据库，加大对多次酒驾驾驶员的惩罚力度。

• 降低事故调查标准。CIS负责调查严重伤亡交通事故，2017年起，纽约警察局降低了触发CIS调查的标准。

• 严惩吸毒驾驶。加强对于吸毒驾驶的处罚力度，现行标准只对吸食药物清单上毒品的驾驶员进行处罚，拟调整执法标准。

• 严惩肇事逃逸。拟加强对于肇事逃逸驾驶员的处罚力度，现行标准下针对肇事逃逸驾驶员的处罚力度不高于对于滞留于现场的驾驶员。

四、新技术：推动先进技术落地改善安全

纽约积极推动交通安全创新技术的应用落地，重视新技术对提升道路交通安全的重要作用。

1.安装市政卡车侧护板 

纽约政府和交通部的联合研究表明，卡车侧护板可以有效阻止行人、骑行者及摩托车落入卡车车轴下的暴露空间，与装有侧护板的卡车发生碰撞，骑行者和行人的死亡率降低了61%和20%。纽约在超过1350辆卡车上进行了侧护板的安装，在美国位列第一。

图3  卡车侧护板

2.公交车辆转弯视觉盲区预警系统 

大都会运输署在285辆公交上安装了转弯行人预警系统，在巴士转弯的同时启动，通过扬声器向行人发出警告，当公交车上的前向和侧向摄像头捕捉到车辆将与附近的行人、自行车或摩托车发生碰撞时，马上对司机进行视听提醒。

图4  纽约巴士

3.试点网联汽车技术 

纽约市推动在曼哈顿和布鲁克林的三个试点开展网联汽车技术的测试工作，多达10000辆出租车、公共汽车、商用卡车以及公务车安装了通信设备，用以进行速度合规、红灯违规警告、车道变更提示、紧急警报以及其他方面的应用。纽约市也成为网联汽车在美国的最大试点，为网联汽车在都市密集环境下的技术测试提供了关键的支撑。

图5  网联汽车测试

五、数据治理：高效引导、精准治理

1.强化数据引导，开展事故黑点精细管理 

自2015年起，纽约市出台《行政区行人安全行动计划》作为交通安全改善项目的指导投资文件，文件依据2009至2013年的行人死亡重伤数据识别出事故高发的交叉口、路段和区域，指导各行政区优先调配资源至最需要的地方。例如曼哈顿中城的死亡重伤事故数高于布鲁克林日落公园，但考虑两地的交叉口密度和人员流量，日落公园交叉口的事故风险远高于曼哈顿中城。自零死亡愿景开展以来，在事故黑点路段，具体开展了如下工作：

• 纽约交通部进行了254个交通改善项目。

• 纽约警察局和交通部在超过480个黑点路段开展整治工作。

• 交通部安装了1500套行人相位优先设备。

• 交通部在超过170个交叉口进行了左转宁静化工程处置，安装了460多个减速丘，在750个夜间事故高发的地点安装了补光设备。

受益于上述措施，2017年事故黑点的事故死亡人数从2009-2013年年均142人死亡下降30%至100人，行人死亡数从年均99人下降45%至54人。

图6  2000-2017年纽约市不同交通方式事故死亡人数

2、政府部门与企业、研究机构合作，强化提升数据分析能力  

纽约交通部与DataKind非盈利数据分析组织开展合作，建立泛用死伤分析模型，评估工程品质提升对于交通安全的改善影响、研判机动车使用量对于交通事故伤亡人数的影响，并运用该模型进行纽约路网交通流量的预估。

纽约交通部与哥伦比亚大学开展合作，通过采集城市车辆驾驶行为数据，进行纽约城市街道与交叉口的安全排名，结合交通部的事故数据，协助城市管理者与规划人员进行安全改善。

图7  纽约市交通流量分布图

3.打破数据壁垒，实现卫生、交管部门交通事故数据联通  

健康与心理卫生部（DOHMH）建设完成了交通事故伤亡人员健康数据库，实现了受伤人员受伤类型、部位及严重度的调取查询功能，为交通事故治理、分析提供了有益帮助。相关分析显示，老年人、行人和非机动车驾驶员更易在交通事故中遭受严重伤害。

4.保持开放透明，便易公众获取事故信息 

纽约市警察局开发了TrafficStat进行交通事故数据的展示与统计分析。纽约交通部建立了Vision Zero View网站，展示纽约交通事故位置、安全设施位置、限速信息等零死亡愿景活动相关数据。公众可免费访问上述网站，了解城市交通安全状况。

图8  TrafficStat与Vision Zero数据开放网站

六、宣传教育：多方协作宣传安全理念

纽约交通部人员、警察局官员、安全教育工作者、街道宣传专业人士、驾驶教练以及交通单位代表在全市范围积极开展街道安全宣传工作，活动形式包括海报、分发交通安全明信片、职业司机驾驶安全培训、学校交通安全课程等。借助大数据分析，针对事故高发区域和老人、学生等交通事故高发群体进行重点宣传（65岁以上人口占14%，却占交通事故死亡人数的50%）。此外，纽约市还联合广播台、职业体育队、专业机构开展深入合作进行交通安全联合宣传。交通事故数在相关宣传活动开展6个月后下降26%。

图9  交通安全宣传活动

七、经验借鉴

深圳等我国大城市的交通安全管理进入精细化治理新阶段，2018年深圳市万车死亡率约0.85，全市交通事故万车死亡率首次低于1，在亚太地区处于较高水平，但与伦敦、东京、纽约等国际先进城市相比仍有较大的提升空间。通过借鉴纽约的零死亡愿景行动经验，深圳等大城市可考虑从以下几方面做出努力：一是强化数据共享开放，助力城市精细治理交通安全问题；二是树立以人为本理念，充分关怀弱势群体；三是加强交通安全宣传教育，联合政府、企业、社会的力量，贯彻安全为先的思想；四是提升交通执法力度，严惩屡次违法、严重违法的行为；五是鼓励先进技术应用，依托技术手段提升城市交通安全水平。

编辑团队：

撰写：张俊峰

排版：张权山

翻译：张俊峰、严治

校验：孙超、林钰龙、韩广广

审定：邵源