中文版 | 美国战略司令部（STRATCOM）介绍

美国战略司令部（USSTRATCOM或STRATCOM）是国防部下属功能性（非地理）作战司令部（CCMD），负责通过"安全、可靠、有效且可信的全球作战能力"慑止"战略性攻击"，并根据指令做好制胜冲突准备。国防部《2024年美国核力量运用战略报告》将"战略性攻击"定义为任何核打击或具有"战略级效应"的"重大高后果非核攻击"。

国会通过国防预算各部分授权并拨付战略司令部执行任务所需人员、行动及能力经费。此类能力包括构成美国"核三位一体"的洲际弹道导弹（ICBM）、弹道导弹核潜艇（SSBN）搭载的潜射弹道导弹（SLBM）以及核常兼备轰炸机。根据《美国法典》第10卷第601条，参议院批准战略司令部指挥官的上将/海军上将任命。

历史沿革

战略司令部前身可追溯至1946年成立的美国空军战略空军司令部（SAC）。SAC负责管理核三位一体中的轰炸机与洲际弹道导弹，海军则负责潜射弹道导弹。1950年代海军部署"北极星"潜射导弹后，各军种联合成立联合战略目标计划参谋部（JSTPS），该机构于1961年制定整合各军种能力与目标的《统一联合作战计划》（SIOP）。

战略司令部于1992年冷战结束后取代SAC成立，强调核力量的联合指挥与控制，由空军上将与海军上将轮流出任司令。2002年国防部重组战略司令部，整合现美国太空司令部（SPACECOM）职责。根据《2019财年约翰·S·麦凯恩国防授权法》（公法第115-232号）第1601节，国会授权SPACECOM作为战略司令部下属司令部重建，但2018年特朗普政府将其升格为独立联合作战司令部。2009-2017年间，美国网络司令部（CYBERCOM）亦隶属战略司令部，直至特朗普将其独立。

使命任务

战略司令部承担"战略威慑、核作战、核指挥控制与通信（NC3）、联合电磁频谱作战、全球打击及导弹威胁评估"任务，并开发验证支持上述任务的新作战概念。司令负责制定核力量与NC3系统的作战需求，参与核指挥控制，并作为核武器委员会成员（该委员会由国防部与能源部联合设立，协调核武器事务）。现任司令安东尼·卡顿空军上将任期进入第三年，已宣布退役计划。

人员与架构

战略司令部总部位于内布拉斯加州奥法特空军基地，编制41,000名军人及文职人员（文职占比65%）。下辖2个职能组成司令部与3个军种组成司令部：

• 联合部队空天组成司令部（JFACC，路易斯安那州巴克斯代尔空军基地）：负责核/常规打击与非动能效应。空军全球打击司令部（AFGSC）作为军种组成司令部，提供轰炸机、洲际导弹与NC3要素。AFGSC司令（经参院确认）兼任JFACC司令。
• 联合部队海上组成司令部（JFMCC，弗吉尼亚州诺福克海军基地）：负责战略威慑海上行动。美国舰队司令部（USFFC）为军种组成司令部，提供海军力量。
• 陆军航天与导弹防御司令部（USASMDC）仍为战略司令部军种组成单位。原隶属该部的联合职能组成司令部-综合导弹防御司令部（JFCC IMD）根据《2022年统一司令部计划》转隶SPACECOM。
• 海军陆战队通过联络分队提供战略司令部咨询支援。

预算构成

国防预算通常不按作战司令部分配总经费，战略司令部总部运行费用主要由空军承担。2025财年空军申请5.241亿美元用于战略司令部总部运行（2024财年为5.417亿美元）。核力量及其他能力建设经费由各军种分别申请（参见下文"国会研究服务产品"）。

国会潜在关切

• 核现代化
  美国正处于核力量现代化进程中。卡顿上将2025年3月国会作证时表示，担心延期影响"威慑可信度"，正积极管控新旧平台过渡风险。他支持降低新型洲际导弹"成本与进度风险"，并制定"新战略核潜艇延期情况下的战备方案"。国会可能持续审批经费并监督行政部门现代化进程。

• 未来威慑需求
  《2023年美国战略态势国会委员会报告》指出美国即将面对俄中两个核同位竞争对手。国防部《2024核力量运用战略报告》承认"面临多重核竞争者"，要求规划响应"新威慑挑战"。卡顿上将2025年3月作证时讨论俄中伊朝威胁及其"交易式关系"带来的挑战。他主张增加B-21轰炸机等核投送工具应对威胁变化，并支持国会《2024财年NDAA》第1640节（公法第118-31号）授权研发的核海基巡航导弹（SLCM-N）。国会可能持续跟踪战略司令部能力需求演变及其对核现代化计划的影响。

• 作战计划实施
  部分议员担忧美军组织结构调整可能影响战略司令部核任务执行。《2025财年NDAA》（公法第118-159号）第1631节禁止拨款支持可能剥夺空军全球打击司令部核轰炸机作战指挥权的空军重组方案。卡顿上将2025年3月听证会表示此类调整将复杂化其与空军核力量及NC3的指挥关系。

另有议员关注特朗普政府曾提议调整作战司令架构（包括让欧洲司令部司令不再兼任北约欧洲盟军最高司令[SACEUR]）对美国对北约延伸威慑承诺中核武器控制的影响。卡顿指出战略司令部司令与SACEUR的关系对"作战计划执行至关重要"，若SACEUR非美军将领将改变现行机制。现任SACEUR兼欧洲司令部司令克里斯托弗·卡沃利陆军上将2025年4月作证称此调整将影响核计划实施方式。国会可能持续追踪该议题进展。