《美国国防弹药工业基础的激增能力》美陆军37页

美陆军有机工业基础（OIB）和商业性国防军需品工业基础（DMIB）都有着供应链脆弱的系统性问题，目前正在提高军需品的产量。这种状况多年来一直被错误的规划假设、和平时期的需求以及陆军内部复杂的权力链所掩盖。最近对乌克兰战争和 COVID-19 等危机的反应暴露出许多弱点。例如，陆军采购的多个系统缺乏快速部署能力，过去三十年来总体能力的下降就是明证。美国防部军事工业局内部的五十多次并购使五家公司控制了市场，而不稳定的资金又阻碍了行业投资。二十年的低烈度冲突侵蚀了库存，使人们对工业满足生产需求的能力产生了虚假的信心。

本研究就 OIB/DMIB 的弹药需求、管理、可持续采购、资本投资、合同签订及其他问题提供了研究结果和建议。研究小组的研究结果重点描述了对陆军采购弹药的影响：

• 制定弹药需求的正式流程已经到位，但陆军高层领导对风险或权衡没有能见度。
• 军需品还必须争夺现代化资金，而这些资金历来被削减用于支付其他账单，其依据是假定军需品管理部有激增能力。
• 美陆军通常没有一个机构负责监督端到端的企业弹药事务，如数量和杀伤力要求、监测和减少向 OIB 和 DMIB 发出的低需求信号、定义和确定最低维持率、消除单点故障或裁决弹药管理人员之间的争议。
• 常规弹药单一管理者（SMCA）的权限仅限于常规弹药，并且分散在陆军负责采购、后勤和技术的助理部长（ASA(ALT)）、军备和弹药联合项目执行官（JPEO A&A）以及陆军物资司令部之间。
• 对合同签订的审查发现，业界一致抱怨合同签订缓慢，投资决策延迟，阻碍了业界对战时需求的及时响应，而较小的企业则因担心通货膨胀而受到挤压。
• 合同人员的激励机制与陆军项目经理客户不一致，《联邦采购条例》（FAR）/《国防联邦采购条例》（DFAR）安排的复杂性造成了效率低下。
• 陆军设施为陆军弹药需求和激增需求以及其他军种的需求提供支持。在过去 20 年的反叛乱（COIN）和反恐行动中，陆军一直能够管理相互竞争的需求，因为这些行动并未使系统不堪重负。

工业界的关切和限制主要集中在可持续采购和资本投资问题上。为了实现可持续采购，工业界需要政府发出一致的信号，以建立和维持快速增援能力。提高上限和最低维持率的多年期合同将激励工业投资，并减少单点故障。可以更好地利用整个国防弹药工业基地（DMIB）的科技和研发，以减少对国外原材料来源的依赖。在资本投资方面，几十年来，政府向工业界发出的信号一直是将成本控制和效率放在首位，不断牺牲激增能力，阻碍工业设施采用先进制造技术实现现代化。虽然重大投资正在进行中，但由于工业界不愿承担风险，不愿尝试新方法和新项目，如新能源技术项目，因此还需要进一步投资。

目前正在取得进展，但仍然缓慢。如今，陆军已为构成 OIB 的老化设施启动了一项为期 15 年的现代化计划，在 2023 年拨款 5 亿美元，在 24-28 财年拨款 25 亿美元。然而，挑战依然存在，包括整个供应链中存在一百多个单点故障，关键原材料继续依赖国外来源，未能满足未来需求，以及没有为关键材料储备或开发替代品的风险缓解计划。

研究得出的结论是，陆军可以在近期改进几个方面的工作。其中一些建议包括

• 建立一个统一的机构来监督资源配置，包括其他考虑因素，如资本投资和执行。

• 研究加强统一指挥的举措，目的是简化弹药采购控制，并确定首席执行干事和联合弹药司令部的作用。

• 集中精力分析未来的战略弹药需求，以便更好地优先安排交货期较长的关键弹药的供应。这可以通过在多年采购交易中使用更大（大于 5 亿美元）的资金上限来解决，以制定弹药的最低维持率。

• 扩大使用更便宜、更易损的弹药（寿命更短、有限的弹药），这些弹药可随时用于训练或出售给外国军队。

• 资助一条灵活的试验工厂生产线，以探索开发新型爆炸物合成物的方法，启动新制造技术的采用，并最终创建一种可减少对国外资源依赖的模式。

建议开展后续研究，包括简化 FAR/DFARS 以提高合同响应速度，评估 GOCO 工厂运营的变化，将其作为 OIB 未来制造的模式，并探索在 OIB 和 DMIB 内应用先进制造技术。

研究小组的建议旨在改进陆军的弹药生产工作，确保战备状态，并加强商业和有机工业基础。

明确地说，这些建议似乎可以减轻美今天所了解的乌克兰冲突所产生的需求所暴露的大部分生产风险。然而，研究小组担心的是，工业基础（有机和商业）可能无法满足未来与潜在对手作战所产生的弹药需求。最近公布的 CSIS 对美国与大国冲突的分析揭示了本研究建议之外的重大不足。在这方面还需要进一步分析。