美军最新条令《空军基地点防御》

当前联合防空能力与敏捷战斗部署（ACE）等空中力量运用方案将考验防空资源。小型无人机系统（sUAS）、游荡弹药与高超音速武器等非对称威胁的出现，对国内外空军基地防护构成复杂挑战。经适当授权，基地指挥官可运用建制空防能力实施点防御（PD）。基地指挥官既可独立执行，也可在作战战区联合部队指挥官（JFC）与区域防空指挥官（AADC）授权下作为综合空防体系组成部分实施，或依据美国本土法律授权执行。本条令指南阐明：

• 联合空防与部队防护（FP）条令框架下的空军基地点防御术语体系
• 联合与军种条令赋予的空军基地点防御权限
• 现有与未来点防御能力融入联合空防流程的可能性

点防御定义

点防御旨在有限区域防卫关键设施或部队要素。例如：部署地空导弹单元或电子干扰机保护机场或航母打击群即属此类（《联合出版物JP 3-01：对抗空天导弹威胁》及《空军条令文件AFDP 3-01：防空作战》）。

空军基地点防御实施

基地指挥官任命由联合部队指挥官确定（注：美国本土由国防部或军种部门决定），依据基地分类及军种职能与特殊安保需求确定。负责基地指挥职责的军种（即基地运行保障[BOS]单位，多军种共存时称BOS整合者[BOS-I]）负责基地边界内的部队防护、安保与防御行动指挥控制（C2）架构。当空军同时承担BOS与防御职责时，由空军确定总体部队防护架构与防御方案。

拥有现役机场的基地指挥官需识别威胁系统（如sUAS、迫击炮等），并规划运用建制点防御能力确保空中行动安全。与作为空域协调措施的防空区（BDZ）不同，空军指挥官采用基地安全区规划架构应对基地边界外陆基威胁。理想状态下，基地指挥官应拥有足够兵力与合理边界范围应对威胁。指挥官须明确：基地防御不仅保护空中资产，更要守护基础设施与人员以维持空中战力生成能力。

如下图所示概念化综合空防案例，空军基地指挥官通过空域管制令（ACO）获得授权，在防空区内运用建制点防御能力。此案例中，基地指挥官通过基地防御作战中心（BDOC）作为防御核心节点，规划、指导、整合、协调与控制点防御活动。

联合条令实施要点

联合条令建议指挥官与规划人员：部署充分防护措施；协调作战流程冲突化解；明确低空威胁防御中的权责划分。例如《空军战术技术程序AFTTP 3-2.31：空防与导弹防御》详述了主动/被动反sUAS规划要素与控制措施。未来作战单元指挥官不应预设联合能力必然可用或充足，需规划在敏捷战斗部署框架下依托建制能力实施分散部署节点的点防御。

本土实施特殊性

上述条令概念与指挥关系适用于美国本土或其他民航管制空域环境，但需强化跨机构协调与审批流程（尤其在稳态或和平时期）。空域管制术语可能存异：例如联邦航空局（FAA）划设的禁飞区或限制区若覆盖具备点防御能力、协调措施、C2系统、交战权限（识别、决策、交战）与交战规则的基地，其功能近似防空区。美国本土禁限空域须经FAA审批设立。在无作战计划（OPLAN）或国家指挥当局（NCA）指令激活情况下，本土基地指挥官依据武力使用常规法则或联邦法律（而非战区司令部如北美防空司令部/北方司令部）权限实施防御（含点防御）。

整合未来空军防空能力

联合部队为空军基地防空提供多项能力，包括陆军防空反导系统（萨德、爱国者、近程防空系统[SHORAD]与间接火力能力系统[IFPC]）及海军宙斯盾驱逐舰执行要地区域弹道导弹防御。经过恰当编组、训练与装备的空中组成部队可提供关键点防御能力，并融入联合分层防御体系。点防御须在区域防空指挥官（AADC）制定的现行交战规则（ROE）框架内实施，并遵循《空军战术技术程序AFTTP 3-2.17：防空作战任务指南》（TAGS）规定的战术、技术与流程。

空军行动单位建制配属或受领的防空能力，可独立运用或在区域防空指挥官授权/联邦法律框架下整合至现有联合空防体系。行动单位需具备与陆军近程防空单元或旅级防空炮兵火控官（BDE ADAFCO）相当的人员、训练、能力与流程。

在空域由其他机构控制的作战区域（AO）整合建制防空能力时，此类系统通常针对有限威胁（如小型无人机、火箭弹、迫击炮、旋翼机、游荡弹药）实施点防御。此举要求空中组成部队或其行动单位获取并运用指挥控制系统（C2）与火控流程，作为区域防空控制官/分区防空控制官（RADC/SADC）协调联合空域内防御行动。

本土点防御的特殊性
美国本土点防御作战面临独特挑战：不同层级政府机构间的交战参数、权限与协调要求构成能力运用限制。若未预先规划，这些因素可能迟滞杀伤链运转，削弱响应效能。未来点防御能力的运用需制定详尽协调计划，明确管辖权指引，使指挥官有效防卫所属设施。点防御权限与能力的合理配置有助于实现本土分层空防体系（如"美国铁穹"）的纵向整合。

条令支持与能力发展
现行条令支持将未来建制防空能力（包括以空军基地与资产点防御为主要用途的系统）纳入联合空防体系。能力研发需基于其在《防空作战任务指南》中的角色定位，并预判区域防空指挥官可能对具备战区级目标或关键资产清单/指定资产清单（CAL/DAL）打击能力的系统行使战术控制权（TACON）。此外，建制点防御能力指挥官须精通基地遭直接攻击时自卫运用所涉法律风险、作战责任与交战权限。未来空军防空系统应集成联合互操作指挥控制功能，操作人员需接受联合环境作战训练。