【美军作战条令】《联合海上作战》新版112页，美军联合出版物

序言

1. 范围

本出版物为联合海上作战提供了基本原则和指导。它描述了海洋领域；讨论了建立联合部队海洋部分指挥官和相关指挥关系的考虑因素；并为规划、执行和评估联合海洋行动提供了原则和指导。

2.目的

本出版物是在参谋长联席会议主席（CJCS）的指导下编写的。它提出了指导美国武装部队在联合行动中的活动和表现的联合理论，并提供了与政府和非政府机构、多国部队和其他组织间伙伴进行军事互动的考虑。它为作战指挥官和其他联合部队指挥官（JFCs）行使权力提供了军事指导，并规定了行动和训练的联合理论。它为美国武装部队在准备和执行其计划和命令时提供军事指导。本出版物无意限制联合部队司令部的权力，使其不能以联合部队司令部认为最合适的方式组织部队和执行任务，以确保在完成目标方面的统一性。

3.应用

a. 本出版物确立的联合原则适用于联合参谋部、作战指挥部指挥官、下属统一指挥部、联合特遣部队、这些指挥部的下属部门、各军种、国民警卫局和作战支援机构。

b. 本理论构成有关所附主题的官方建议；然而，在所有情况下，指挥官的判断是最重要的。

c. 如果本出版物的内容与军种出版物的内容发生冲突，则以本出版物为准，除非首席军事委员会通常与参谋长联席会议的其他成员协调，提供更多最新的具体指导。作为多国（联盟或同盟）军事指挥部一部分的部队指挥官应遵循美国批准的多国学说和程序。对于未经美国批准的学说和程序，指挥官应评估并遵循多国指挥部的学说和程序，如果适用并符合美国的法律、法规和学说。

代表参谋长联席会议主席。KEVIN D. SCOTT 美国海军副司令，联合部队发展部主任

变化摘要

2013年8月7日对联合出版物3-32的修订

• 标题由 "海上联合行动的指挥与控制 "改为 "海上联合行动的指挥与控制"。

• 修改了范围说明。

• 修订了关于合成作战的讨论，并增加了合成作战指挥官组织的数字。

• 修订了对特定海上行动的指挥与控制考虑。

• 增加了关于海权基本职能的段落。

• 增加了两栖预备队和海洋远征部队的作战部署结构图（集合、分解、分布）。

• 删除了对全球舰队站、海上民事和安全训练指挥部以及海上远征安全部队的讨论。

• 修改了关于海洋领域意识的讨论。

• 加强了关于评估的讨论。

• 加强了与其他理论出版物和国防部（DOD）及其他美国政府政策的一致性。

• 修改、增加和删除了《国防部军事及相关术语词典》中的术语和定义。

执行摘要

指挥官概述

• 论述了联合部队海事部门指挥官的职责

• 解释了海权的五个基本功能

• 概述了各种海上行动的组织选择和指挥关系

• 描述了海上领域的情况

• 讨论了联合海上行动的规划考虑因素

简介

海上行动包括海上力量为获得或利用海上指挥权、海上控制权和/或海上封锁权，或从海上投射力量而采取的任何行动。

海上控制可能包括海军对航运的合作和指导，保护海上交通线、空中交通线、封锁、对经济或军事航运的禁运，以及海上拦截行动（MIO）。海上行动还包括对水面舰艇、潜艇和飞机进行定位、分类、跟踪和瞄准的行动。此外，两栖行动增加了指挥官在沿岸地区的机动选择和强行进入行动。

指挥和控制的一般方法

联合部队的海上部分指挥官（JFMCC）必须有能力对海上部队进行指挥和控制（C2），并在被拒绝或退化的环境中完成广泛的任务。下级指挥官在充分理解指挥官意图的情况下独立执行行动。海上联合行动往往是分散的，通过任务指挥来实现统一的努力。

任务指挥

任务指挥是通过基于任务型命令的分散执行来开展军事行动。指挥官发布的任务型命令侧重于行动的目的，而不是如何执行指定任务的细节。

海上力量的基本功能

美国海军以联合武器的方式运用五种功能，为联合部队提供独特的比较优势。

• 行动能力是指在有争议的地区投射军事力量的能力，并有足够的行动自由来完成任务。

• 威慑力影响潜在对手不采取威胁性行动。

• 海上控制是海权的本质，是成功完成所有海军任务的一个必要因素。

• 权力投射支持威慑的目标和活动。

• 海上安全行动（MSO）是为了建立安全条件和保护海洋领域的主权而进行的。

联合海上行动

联合海上行动是由海上部队和其他被指派、附属或可用的部队进行的，以支持联合部队指挥官（JFC）的行动或战役目标，或支持联合部队的其他组成部分。JFC可以指定一个JFMCC来指挥海上联合行动。JFMCC拥有对指定的和附属的部队以及可用于执行任务的部队的权力。联合部队各部分指挥官之间的整合和协调程度因情况不同而不同。

海域

海域是指大洋、海洋、海湾、河口、岛屿、沿海地区以及这些地区上方的空域，包括沿岸地区。该领域的定义或该术语的使用并不意味着或授权该领域的排他性、优先性或C2。沿海地区包括作战环境（OE）的两个部分。首先，"向海：从公海到岸边的区域，必须加以控制以支持岸上的行动"。第二，"向陆：从海岸向内陆的区域，可以直接从海上得到支持和防御"。

外交和政治海洋问题

随着各国试图扩大其对近海资源的要求，外交和政治海洋问题也随之增加。这些要求导致了对海洋边界和专属经济区（EEZ）确切范围的争议。人工岛、设施和结构并不具备岛屿的地位。根据国际法，人工岛的待遇与自然岛不同；它们不产生或扩大领海、专属经济区或大陆架的主张。目前还不确定联合部队在其他国家的领海、毗连区、专属经济区和沿海国家主张的大陆架上行动时可能面临哪些限制和约束。

海上联合作战的组织

一般的组织选择

JFC建立下属指挥部，分配职责，建立适当的指挥关系，提供协调指令以优化每个下属的能力，并为整个联合部队获得协同效应。JFC可以指定一个JFMCC来促进统一的努力，集中和同步努力，同时为下级指挥官提供灵活性和机会来行使主动权和保持联合部队的作战节奏。通常情况下，联合部队是由具有作战职责的军种和职能部门指挥部组合而成的。联合军司令部可以选择直接向海上部队派遣任务。

海军指挥关系

海军的指挥关系是建立在集中指导、协作规划、分散控制和执行的任务指挥理念之上的。由于长期以来使用任务型命令的做法，海军的C2做法旨在通过快速观察、定位、决定和行动的组织能力来实现相对优势。

前方部署的、灵活的、基于海洋的部队

两栖预备队（ARG）/海军远征部队（MEU）是一支前沿部署的、灵活的海基部队，为总统和作战指挥官（CCDR）提供可靠的威慑力和在整个竞争过程中的决策时间。ARG和MEU为中央指挥部提供了反应迅速、灵活和多功能的能力，以塑造OE，应对危机，并在允许的和选定的不确定和敌对的环境中保护美国和盟国的利益。

指挥关系和责任

JFC确立了JFMCC的权力和指挥关系。JFMCC对自己的军种部队进行作战控制，对其他军种的部队进行战术控制，以执行任务。无论联合司令部内部的组织和指挥安排如何，各军种的指挥官负责某些军种特有的职能和影响其部队的其他事项。

海上行动区

联合指挥部建立海上行动区（AO）是为了分散海上行动的执行权，允许快速机动，并提供远距离作战的能力。陆地或海上行动区的规模、形状和定位将基于JFC的行动概念（CONOPS）以及陆地或海上指挥官完成任务和保护部队的要求。行动目标可以是动态的，并随着行动或战役的成熟而不断变化。当JFC指定一个海上行动区时，JFMCC是该行动区内的辅助指挥官。

组成部分总部的组织和人员配置

JFMCC的人员通常是由现有的军种、编号的舰队、海军陆战队空地特遣部队或下属军种的人员组成，然后根据需要进行增员。一个联合空军部门的协调部门通常被包括在内，以协调联合部队空军部门指挥官的任务。在一个海事总部，存在两种互补的人员和程序组织方法。第一种是理论上的Ncode结构，它按照人们的职能（如情报、后勤）来组织人员。第二种是跨职能的工作人员，将工作人员组织成委员会、中心、小组和工作组，管理那些在N代码结构下不适合的具体流程或任务。

海军合成作战学说

美国海军的合成作战理论允许战术指挥军官（OTC）将与任务区相关的部分或全部指挥职能分配给作战指挥官、职能组指挥官和协调员。可以设立的作战指挥官包括空中和导弹防御指挥官、反潜作战指挥官、信息作战指挥官、打击作战指挥官和水面作战指挥官。可以设立的职能组指挥官包括弹道导弹防御指挥官、MIO指挥官、地雷战（MIW）指挥官、屏幕指挥官和水下补给组指挥官。

否定命令

OTC通过 "否定式 "指挥来控制综合作战指挥官（CWC）和下级作战指挥官的行动。否定式指挥承认，由于海上战争通常具有分布和分散的性质，因此有必要预先计划部队对评估的威胁采取的行动，并将一些战争职能委托给下级指挥官。一旦这些职能被授予，下级指挥官应毫不迟疑地采取所需的行动，并始终向OTC通报有关情况。

联合海上作战的规划

海上规划过程和产品

JFMCC的计划是由JFC的指导和意图驱动的，支持JFC工作人员的计划工作，并应与组成部分的计划密切协调。大多数海上平台都具有多任务能力，并经常执行多任务以支持不同的任务和作战指挥官。JFMCC、OTC和CWC及其参谋部应该能够认识到并确定需求的优先次序，解决冲突和限制，并整合分配和附属部队的各种能力以及为任务提供的能力。

组织行动区

指挥官及其参谋部应单独评估空间、时间、部队和风险承受程度等友军因素，然后根据最终或中间目标综合平衡这些因素。在将友军作战因素与各自的目标相协调时，在可能的情况下，所有的考虑都应该从空间和时间（即作战范围）这些可量化的因素开始。时间因素比空间因素更加动态和易变。

其他一般规划考虑因素

海域意识（MDA）。获得并保持准确的MDA是积极的、分层的海上纵深防御的关键因素，有利于JFMCC和下属指挥官采取更迅速和精确的行动。

维持。海上仍然是运输大型、重型和笨重物品以及大批量需求的主要媒介。

环境考虑。不遵守适用的环境要求（可能包括对东道国环境影响的分析），可能会导致国内和国外对行动的支持或接受程度下降。

天气。天气的季节性波动可能具有战略意义。飞行作业、两栖作战和声纳性能可能因高海况和极端高温或低温而变得更加困难。不利的条件也可能被利用来取得优势。

海洋法

尽管美国不是1982年《联合国海洋法公约》（UNCLOS）的缔约国，但它认为其中的航行和飞越规定反映了国际习惯法，因此按照《联合国海洋法公约》行事，但深海海底采矿规定除外。

评估

评估是一个过程，它评估现场环境的变化，衡量联合部队完成任务的进展。指挥官不断评估现场环境和行动的进展；将其与最初的设想、理解和意图进行比较；并根据这一分析调整行动。

多国参与

在多国环境中，海上部队的作战目标是行使海上控制权；在岸上投射力量；使海上行动与整个海上行动区的行动同步；支持多国部队指挥官的作战方案、意图和指导，以完成多国特遣部队的任务。

指挥和控制以及特定海上作战的其他行动层面的考虑因素

舰队

美国海军的传统和理论上的作战配置是舰队，由一个编号的舰队指挥官指挥。通常情况下，舰队指挥官以海军的行政组织为基础，对分配的和附属的部队进行任务组织。JFMCC可以建立下属的特遣部队，而特遣部队又可以进一步建立下属的组织。在每一种情况下，建立机构必须指定每个下属组织的指挥机构，包括必要的支持关系。

水面战

水面战包括为摧毁或消灭敌方海军水面部队和商船而进行的行动。这些行动通常包括计划和指挥对海洋领域的监视、拦截、以及飞机和导弹的打击。

空中和导弹防御

反击空中和导弹威胁包括战区反空和综合空中和导弹防御（IAMD）的组合。防空是战区一级的基础框架。IAMD将反空与全球导弹防御、国土防御和全球打击的各个方面同步。

反潜战

海底战（USW）行动是为了在海上作战区域的海底部分建立优势，这使得友军可以在整个海上作战区域内行动，并使敌对势力无法有效使用水下系统和武器。USW包括进攻性和防御性潜艇、反潜战和MIW行动。

水雷战

海上MIW分为两个基本分支：埋设水雷以降低敌人的作战能力，以及反击敌人埋设的水雷以允许友军的机动。

攻击战

攻击战是指摧毁或消灭岸上目标的海军行动，包括对战略或战术目标的攻击，如制造设施和作战基地，敌人能够从这些地方对友军进行或支持空中、地面或地下行动。

两栖作战

两栖作战是复杂的，可能涉及联合部队的所有组成部分。它们的特点是为不同的作战功能而训练、组织和装备的部队紧密结合。JFC和JFMCC应该在两栖行动开始之前，通过动用航母攻击群和其他海上和联合资产来塑造两栖目标区或行动区。

海军水面火力支援

海军水面火力支援（NSFS）部队为其他联合部队部分或JFMCC的下属部队提供直接或一般支援。在支持登陆部队或其他地面部队时，为了火力支援的协调目的，通常会有一个NSFS观测小组加入机动部队。

其他海上行动

其他海上行动包括:

• 海上拦截行动。

• MSO。

• 海上国土防御和对民事当局的防御支持。

• 全球海洋伙伴关系和安全合作。

• 海基行动。

• 反毒品行动。

• 非战斗人员疏散行动。

• 保护航运。

• 海上预置部队行动。

• 外国人道主义援助。

• 海上行动威胁应对。

• 河岸行动。

结论

本出版物为海上联合行动的C2提供了理论依据。