《美空军反无人机系统采购战略研究》99页

无人机，更正式名称为“无人航空系统”（UAS），既具有广泛用途又存在巨大危害潜力。美国空军及国防部其他部门构成无人航空系统的重要攻击目标。应对空军面临的无人航空系统威胁，需审视其如何通过采购战略获取反无人机系统（C-UAS）并将这些系统能力交付作战人员。通过研究国防部采购体系及反小型无人机系统（C-sUAS）能力，本研究主张建立针对该系统的采购战略。最终就空军如何与国防部内部官方权威反小型无人机系统要素对接提出建议，从而构建可供空军运用的反小型无人机系统采购战略框架。

无人航空系统（通常称为无人机）在全球范围的普及应用呈爆发式增长。这些系统提供的效用及其能力随着系统功能拓展持续受到推崇。尽管这些系统为社会带来的益处值得称道，但其被用于恶意目的的风险确实存在。正如无人航空系统的出现使人们认识到其社会效益，从独立个体到全球军事强国等恶意主体也意识到无人机可对其攻击目标带来的潜在收益。将无人航空系统用于非法手段，对全球个人、组织、行业及政府构成实质威胁。美利坚合众国已认识到这一事实，并寻求多种方式应对无人机威胁。可以说美国境内最重要的无人机攻击目标之一便是美军及国防部。军事资产、设施及人员为无人机提供了实施监视、干扰、挑衅及攻击的高价值目标。无人机对美军的威胁已引起国防部高层指挥官的高度关注。2021年11月，美国中央司令部司令肯尼思·麦肯齐上将向众议院武装部队委员会作证时，将无人机称为美军面临的最危险威胁之一，并进一步阐述军方应对此威胁的显著准备不足（Bacon, 2021）。这位来自全球最具争议地区的国防部高层官员所指出的威胁，为必须重视无人机威胁提供了单一却重要的例证。在这一警示下，同步发出了切实应对该威胁的呼吁。

自无人机具备作战应用能力以来，应对该威胁的尝试及相关流程已得到近同等时长的研讨。遗憾的是，迄今尚未找到能单独全面解决无人机威胁的综合方案。由此产生严峻问题：在没有既定正式指导及国防部整体规划的情况下，军事单位与设施不得不自行探索应对无人机威胁的方法。若无面向反小型无人机系统的采购战略将相关能力交付当今作战人员，各军种无法充分防御小型无人机威胁。此外，缺乏任何形式的正式反小型无人机系统采购战略，就无法为空军及国防部其他部门建立正式的反小型无人机系统记录项目。虽然存在为所有军事用户最终提供无人机防御能力的解决方案预期，但在此之前的过渡时期，各单位与设施只能零散地自行组织防御。

依靠自身条件与创造力进行无人机防御的军事单位与设施，正受限于这些相同因素。更值得担忧的是，需考虑这些军事实体所要保护的对象：对国家安全至关重要的数十亿美元战略资源与资产、国家关键基础设施、本质危险财产，以及驻守这些设施的数百万现役军人、家属与平民的生命安全。该问题重要性已获确认，前代理国防部长克里斯托弗·米勒在国防部《反小型无人机系统战略》（美国国防部，2021年）中指出无人机对军队的潜在危害。为说明这一点，可设想若单个无人机在核储存设施内自爆，或记录特种作战成员准备突袭高价值目标时的战术、技术与程序的后果及对国家安全的影响。若没有积极交付系统及领域专家提供精准解决方案的项目，这些单位与设施只能自行应对这些全方位问题。在国防部提供通用解决方案前，无论是单位、设施、主要司令部乃至军种层面的个体实体，可能除依靠自身人员创造力与知识应对外别无他选。本项目试图界定各军种（特别是美国空军）如何寻求更全面解决方案。

本研究旨在阐明各军种（重点是美国空军）若未建立最终能向当今作战人员交付能力的反小型无人机系统采购战略，则无法充分防御无人机威胁。缺乏采购战略，就无法建立正式的反小型无人机系统采购记录项目以实质开展能力获取、部署与支持工作。这一认识可论证支持本项目研究合理性的需求。同等重要的研究合理性在于其最终目的。对此议题的初步回应表明：本研究旨在为前述问题提供建议解决方案。将此概念应用于本项目所识别问题，旨在确定美国空军如何建立反小型无人机系统采购战略，以支持各类向空军人员交付反小型无人机系统能力的采购项目设立。针对本研究所述问题，采用定性文献综述法识别如何运用采购战略在2021年及未来向全军空军人员交付反小型无人机系统能力。论证空军建立与实施击败无人机威胁的战略与体系之终极目的，是保卫空军及其战略资产、设施与人员的关键举措。理解保护这些资源的重要性，需首先明确识别并认知这些要素的需求与本质。

思考本研究问题与目的有助于构建研究框架。空军缺乏针对反小型无人机系统的具体或成文采购战略，导致其设施目前受限于自身资源与能力来防御小型无人机威胁。该问题催生了建立此类采购战略的研究目的。后续章节将讨论该战略制定的研究方法论，但应在此指出：基于权威反小型无人机系统来源的定性文献综述，有助于构建关于空军如何建立并调整其反小型无人机系统采购战略的最终建议。根据研究问题及相应目的，还需回答具体研究问题。待回答的首要研究问题是：采用并实施正式反小型无人机系统采购战略如何帮助空军保卫其设施免受小型无人机威胁？首要问题的次要问题则是：该反小型无人机系统采购战略对空军的具体形态为何？界定反小型无人机系统采购战略还需追问其将如何执行？回答这些问题将采用研究方法论提出解决方案。具体而言，本研究期间进行的定性文献综述识别出现有国防部采购战略与实践，可经调整后由空军纳入自身反小型无人机系统采购战略。此外，定性文献综述确定了准备好用于防御小型无人机威胁的反小型无人机系统功能、能力与解决方案。利用文献综述所获信息与数据，通过分析识别与上述要素相关的优势、劣势、机会与威胁（SWOT）。SWOT分析指出各先前要素的要点，最终为前述问题提供答案。