现代战场上，军事力量面临着控制陆海空天等地理疆域与利用网络空间、电磁频谱（EMS）及信息作战（IO）等非物理作战域的双重挑战。随着多域作战融合发展，网络空间战与电子战已深度耦合，这种融合行动现统称为“网络电磁行动”（CEMA）——即“为夺取战场优势而协同运用网络与电磁行动，在保障己方行动自由的同时剥夺削弱对手同等能力”。军事指挥官须通晓CEMA内涵，并在战略、战役、战术全层级贯彻实施，方能在新型战场上制胜。
2023年3月美军夏威夷斯科菲尔德兵营的演习印证了此新型作战样态。在战备能力评估中，美军新组建的第11网络战营官兵展示了前沿CEMA战术：该营隶属于第780军事情报旅及陆军网络司令部，运用射频武器、电子战装备及信息作战战术技术规程（TTP），实现近距离网络攻击效果。
演习期间，这个辖4个连队、逾300兵员的网络战营编成5支远征网络电磁行动小组（ECTs），运用空基/陆基无人机、抵近干扰器等网络电子战装备对敌阵地实施压制。他们渗透敌方战术防空导弹系统（SAM）网络通信系统，实施非动能打击实施干扰破坏。此次行动标志着陆军CEMA与传统战术融合取得重大突破，凸显了未来战场近距离分布式网络电磁行动的作战价值。
网络电磁行动（CEMA）的起源（2009年至今）
美军于2009年正式提出CEMA作为提升非动能作战规划协调能力的组织倡议。至2011年，CEMA已被纳入多部陆军野战手册；2015年先后组建军级及以下网络电磁行动支援单元（CSCB）和第915网络战营等实验性单位。2022年10月，第11网络战营启动运行以强化陆军攻防网络战能力，彰显美军持续优化CEMA战术技术规程（TTP）的决心。这些部队旨在加强战场网络战与电子战能力整合。
美国国防部（DOD）长期重视网络空间与电磁频谱对武装力量的关键价值。2014年颁布的《野战手册3-38》为部队实施CEMA及作战环境建模提供核心指导。2017年4月，以"网络空间与电子战作战"为题的《野战手册3-12》取代FM 3-38。该新版条令详述强化陆军网络空间和电子战作战协同整合的战术规程，以支持统一陆地作战及联合军事行动。
北约在CEMA倡议中的角色
北约与美国同步将CEMA纳入作战框架。自2007年爱沙尼亚遭受针对政府、金融及媒体系统的重大网络攻击后，北约始终保持网络领域高度警觉，并于2008年发布首部《网络防御政策》。2010年里斯本峰会承认网络攻击威胁大西洋安全体系，2011年正式法典化网络防御政策。2012年北约防务规划进程（NDPP）首次整合网络防御，标志重大进展。2016年，北约宣布网络空间为独立作战域并执行《网络防御承诺》。关键举措包括：2018年在爱沙尼亚设立网络防御合作卓越中心（CCDCOE）提供能力培训研究，组建联合电子战核心参谋部（JEWCS）负责先进电子战训练装备，2023年增设虚拟网络事件支援能力。2024年，北约通过启动综合网络防御中心实现防御力量集中化升级——该中心推动盟国协同作战，优化威胁侦测响应机制，研发尖端网络技术工具。这些里程碑体现北约应对新兴威胁持续进化网络能力的战略承诺。
为深化CEMA应用，北约协同成员国统一战略并整合技术以增强军事优势。英国于2020年7月启动“陆基网络电磁行动计划”，提供攻防兼备的网络电磁能力、电子对抗措施及电子战信号情报能力，同时整合相关专业人员。此外，北约定期举行“联盟网络”（Cyber Coalition）等综合演习（自2008年起每年实施），汇聚盟国与伙伴国力量，强化联盟在网络空间威慑、防御及反制威胁的能力。然而尽管北约全力推进联盟内CEMA发展，后续案例研究仍揭示该关键领域在全球范围内的快速变革与技术进步。
案例研究1：以色列与真主党近期冲突
以色列与真主党的对抗展现了网络电磁行动（CEMA）在现代混合战争中的深度整合。以色列通过协调网络攻击与电子干扰瘫痪真主党雷达及通信网络，为精确空袭创造战术优势。依托人工智能数据分析技术，以军融合网络情报与电磁频谱监控实现实时决策，显著提升作战效能。以军无人机运用安全通信链路与跳频技术规避干扰，同步执行侦察任务并投放电子战载荷。近期在黎巴嫩针对真主党的行动中，以军秘密“第8200部队”通过在5000台寻呼机植入爆炸装置，造成12人死亡、数千名武装人员受伤。
自1982年成立以来，真主党始终是伊朗超越传统军事手段投射力量的关键工具，尤擅非对称混合战争。其网络战部队作为伊朗革命卫队（IRGC）的延伸力量，已具备实施信息战的显著能力：真主党旗下“灯塔电视台”（Al-Manar TV）持续放大反西方及反以舆论，网络作战则锁定敌对目标并散布虚假信息（如夸大以军伤亡数据以削弱公众信心）。2006年黎以战争成为转折点——真主党心理战与媒体操控成效凸显。该冲突期间，其信息宣传攻势借助“灯塔电视台”等平台自我塑造为地区抵抗领袖，成功赢得象征性胜利。2010年伊朗核设施遭"震网"病毒攻击后，伊朗加速网络能力建设，同步推动真主党网络战力升级。
2013至2015年间，伊朗网络安全投入激增促成真主党网络军（HCA）组建。该部队执行网络间谍、破坏及虚假宣传活动："动荡雪松"（Volatile Cedar）行动锁定以色列及西方网络，旨在摧毁目标机构公信力、削弱作战能力并强化心理压迫。伊朗与真主党通过整合本土网络资源与技术专长，联合实施从造谣宣传到地区代理人培训的网络影响力作战，实证非国家行为体在国家支持下可施展强大软实力。其手段包括干扰GPS信号、渗透民用设施、散布虚假信息制造公众恐慌。总体而言，真主党运用网络入侵与电磁频谱欺骗技术破坏以色列安全体系并强化心理战效果。
以真双方均通过整合网络电磁行动追求战术战略收益最大化：以色列侧重夺取制空权与作战主动权，真主党聚焦非对称破坏。此冲突印证网络与电磁频谱能力融合在现代战争中的核心价值——技术既重塑战场动态，更深度影响民众认知与冲突的心理维度。
案例研究2：俄乌冲突中的网络电磁行动
俄罗斯长期奉行非对称作战理念，其军事条令强调冲突初始阶段的非动能打击能力运用，旨在通过网电行动先发制人获得战术优势。这种模式可见于2008年格鲁吉亚冲突及2014年克里米亚吞并行动——俄军通过网络攻击与电子干扰瓦解敌方通信体系。
在持续至今的俄乌战争中，俄方在网络电磁行动领域取得重大突破。冲突伊始，俄黑客部队对乌军通信供应商Viasat发动网络攻击，瘫痪乌全境指挥控制系统，严重阻碍防御部署。通过持续攻击指挥控制（C2）系统，俄方成功扰乱乌军战场协调、延迟决策进程、削弱实时兵力调度能力。电子干扰更使乌军反炮兵作战效能锐减：通信阻断与GPS干扰导致目标数据更新迟滞，部队难以及时调整炮位或组织有效转移。
尽管初期落后于乌军，俄军随后展现出网电能力与实体作战的高度融合：特别在无人机实时监视领域，通过精确定位敌军阵地为炮兵提供数据支持。结合无人机侦察与网络攻击，俄军显著提升打击精度与响应速度，将“发现-打击”周期压缩至战术级。顿巴斯战役期间，俄军部署先进GPS干扰系统压制乌军无人机作战链，致使乌军战场感知与协同能力严重受损。
近距离干扰系统（如专用于压制机载电子设备的俄制“克拉苏哈-4”）已成为俄军关键装备。该系统通过对无人机、雷达制导导弹等空中平台的陆基干扰，实质削弱了M777榴弹炮体系及“旗手-TB2”无人机作战效能，导致目标脱锁与打击效率骤降。
乌克兰方面同样实现重大网电创新：通过部署具备电子侦察与精确打击能力的小型敏捷无人机实施反制。乌军尤其擅长商用技术作战化改造——“空中堡垒”系统利用智能手机组建无人机声学侦测网，开创消费级技术军用化典范。乌军还广泛配备加装干扰模块的商用无人机，有效反制俄军无人机集群并干扰通信链路。星链系统的应用则为受损基础设施区域提供关键通信韧性，保障指挥控制体系持续运行。最后，乌军部署的抗射频干扰光导纤维无人机，彰显其在强对抗电磁环境下的动态响应能力。
案例研究 3：中国的 CEMA 战略
中国的 CEMA 战略侧重于“系统对抗”和“系统摧毁战”。这包括协调动能和非动能行动，以削弱敌方的通信和信息系统。中国利用网络空间和电子管理系统来干扰和分解敌方的系统体系，旨在获得信息和决策优势。解放军（PLA）将 CEMA 视为在物理领域整合和支持动能行动的关键，同时也是信息战更广泛范围内影响力行动的关键平台。这一方法的核心是中国的“综合网络电子战”战略，该战略将网络攻击、电子战以及对指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦察（C4ISR）网络中的关键节点的精确动能打击相结合。
建议
必须升级框架体系，在持续演变的作战环境中增强其赛博电磁行动（CEMA）能力。应吸纳新型仿真技术、实战化测试环境及更新的理论指导。这些举措需顺应技术的快速演进和当代战争的复杂性，确保军事人员保持专业素养和应变能力。
该战略的核心要素包括强化仿真平台，并整合人工智能（AI）与机器学习工具。应将现有系统——例如半自动兵力仿真系统（OneSAF）——升级至具备动态电子目标文件夹（ETFs）、实时敌情网络建模及仿真现代情报收集环境（含社交媒体与网络地图）等能力。引入人工智能驱动工具可模拟具有适应性的对抗行为，提升训练演习的真实性与严格性。此外，交互式决策工具能强化操作人员在时效压力下执行任务的能力，促进高压场景中的高效决策。
为配合仿真技术的进步，亟需建立实战化测试与训练环境。为北约及盟军部队设立专用物理和/或虚拟赛博电磁训练靶场至关重要。这些靶场应复现现代电子战与网络作战系统，使人员能在真实条件下检验攻防能力。此类设施既可推动部队战备状态的全面评估，又能揭示互操作性与能力短板。
军事理论和战术技术程序（TTPs）须频繁更新，以反映新兴技术和乌克兰等现行冲突的经验教训。技术快速迭代要求理论程序开发采取敏捷模式，通过加速修订周期确保其与当代威胁和机遇同步演变。此外，持续强化互操作性对于多国行动中联合部队与盟军的协同作战具有关键意义。互操作性应超越技术兼容性，涵盖程序与作战行动的协调统一，确保在复杂作战环境中实现无缝协作。
同私营企业、学术机构及研究组织的合作是赛博电磁能力发展的另一核心要素。此类伙伴关系可提供尖端技术创新资源，完善训练方法论，使军事组织能持续占据技术发展前沿。来自现实冲突（如在乌克兰观察到的网络电磁战术融合）的实战经验应融入能力建设和训练体系。依托这些合作平台与实战经验，军事组织可在持续演变的威胁面前保持敏捷性和适应性。
提升赛博电磁能力需要系统性方案——优先升级训练体系、构建实战化测试环境、建立敏捷理论开发机制并深化协作伙伴关系。通过融合先进仿真技术、设立赛博电磁测试靶场及促进联合互操作性，军队可为应对现代战争的动态挑战做好充分准备。这些努力必须以持续加强人员专业能力为根基，借助创新工具和迭代学习流程，最大限度释放赛博电磁行动的战略潜能。
结论
随着现代战场形态演进，军事力量必须通过掌控物理域与非物理域实现自我革新。赛博电磁行动理念强调需将网络与电磁作战同物理域协同整合，在获取战略战术优势的同时降低防御脆弱性。这种整合要求各军兵种及机构实现技术与程序的互操作性，确保信息交换与作战协同无缝衔接。通过实施本文件建议，北约能在现代战争全谱系中筑牢集体防务体系。
参考来源：japcc
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