中文版4200字 | 《美国海岸警卫队：2028兵力设计（FD2028）》最新官方发布

引言

历经数十年投入不足、战略忽视及方向偏移导致的实力削弱，美国海岸警卫队正面临战备危机。其拟通过变革扭转此趋势。作为武装力量的关键组成部分，该部队负责管控、守卫和防御美国边境及海上通道，抵御非法移民、危险毒品、外敌入侵等威胁；同时保护作为边境延伸且关乎经济与国家安全利益的港口及水道体系。该部队对总统重振海事产业的战略部署亦具有核心作用。

美国日常运转仰赖海岸警卫队完成其广泛任务。当前，该部队战备水平跌至二战结束以来最低谷——组织脆弱不堪、深陷危机、濒临失败：现役兵员严重短缺，无力操作所有装备；因长期维护缺失，巡逻舰艇、航空器、信息技术系统及岸基设施几近瘫痪；老旧装备更新计划资金匮乏且进度滞后；组织结构与部队设计陈旧过时。其战备状态正陷入不可持续的恶性循环。若不实施变革，海岸警卫队必将走向崩溃。

特朗普总统已明令要求：美国必须加固边境安全、强化海上主导权、重建枯竭的军事力量，着重强调在多年忽视后恢复实力与战备水平的紧迫性。凭借此前所未有的支持，海岸警卫队将转型为更强大、更高效、更具战斗力的部队。其改革绝非渐进改良，而需在运作模式上进行革命性突破，以确立对敌决定性优势。海岸警卫队将从被动应对转向依托技术创新的主动战略，思考国家需求并研发部署尖端技术解决方案；招募并留住最优秀人才，将其锻造为国家精锐战斗力量。

实现这一目标需要根本性变革。“2028部队设计（FD2028）”正是驱动紧急行动并赢得未来的重要战略蓝图。

一、设立军种部长

文官领导与军事管控是宪法确立的根本原则，确保国家武装力量服从民选代表。其他军种均设有军种部长，提供直接的文官政治领导、管控、监督、问责与政策倡导。海岸警卫队长期缺失此机制，尽管部队竭力履职，这仍是其遭数十年忽视与方向偏移的主因。FD2028规划新路径，使海岸警卫队能更好服务美国民众，与其余五大军种协同，并通过强力文官监督迅速落实必要变革。本人将与国会协作推进立法，在国土安全部内设立海岸警卫队军种部长，以纠正这一历史性制度缺陷——该缺陷导致部队保护民众的战备能力持续削弱。

• 该部长职位将经立法授权，由总统提名并经参议院确认。其权限与国防部其他军种部长相当，同时适配海岸警卫队在国土安全部内的独特使命与定位。

• 部长将对总统及本人负责，并接受国会监督，全面掌管海岸警卫队职能与行动。

• 部长将制定海岸警卫队战略方向，主导部队组织架构、人员配置、训练及装备建设，确保满足当前与未来任务需求。

• 部长获授权行使本人在《美国法典》第14编与第50编下的权力（含采办与采购权），并履行与第10编规定的其他军种部长相当的职责。

• 海岸警卫队部长直接向本人汇报。其下设参议院确认的副部长（职位级别等同国土安全部管理事务副部长）及助理部长团队提供支持。

• 设立海岸警卫队军种部长将重塑其战备能力与战略方向，使部队全面协同执行总统优先事项。

二、组织架构

海岸警卫队必须摆脱冗余官僚体系束缚，高效执行任务并交付成果。设立海岸警卫队部长为改革部队组织结构创造契机，旨在构建更精简、更敏捷、更具战略聚焦力的总部。FD2028举措将优化流程、消除冗余，并赋能各级决策。这些变革还将重塑作战行动、后勤支援及其他赋能职能负责人的权责清晰度与问责机制。

核心举措包括：

• 设计制胜型未来部队：海岸警卫队需通过部队结构、部署态势及作战理念转型，形成具备全球任务执行能力的装备体系，以保卫美国安全，挫败恐怖分子及犯罪组织跨境走私毒品武器、非法移民及危害美国民众的图谋。为此将强化战略规划，推动实验验证，开发新型作战理念，并通过设立"未来能力发展与整合"职能提升决策水平。

• 创建全面整合能力的项目执行办公室：打破当前各能力项目孤立采办与维护的"烟囱式"结构，转向聚焦系统整合的路径，设立五大项目执行办公室（PEO）——水面舰艇、航空、C5I系统、岸基设施及革命性的机器人/自主系统业务线，对所有装备实施全生命周期管理。其中机器人/自主系统业务线将成为自航空力量创立以来最具变革性的能力升级。

• 组建可部署特遣部队司令部：前期改革虽启动战区司令对可部署特遣部队的职能整合，但未竟全功。海岸警卫队将把可部署特遣部队职能整合至单一战区司令麾下的将级军官指挥部，确保这支关键国家力量在统一作战指挥官领导下实现全面整合，并强化监督与倡导机制。此举将提升战备水平、任务效能及与联合部队/跨部门力量的互操作性，满足海岸警卫队、国土安全部及联合作战需求。

• 强化海岸警卫队网络司令部：重组并转型网络司令部，确保部队应对当前及未来网络与太空领域威胁的能力。此举实现与其他军种协同，并增强与联合部队互操作性。

• 剥离总部作战与服务职能：将非总部人员及职能迁出圣伊丽莎白园区至其他指定地点，打造更具决断力、更敏捷高效的海岸警卫队。

• 设立参谋长优化决策机制：终结长期存在的低效、官僚且优柔寡断的"同级共治"模式。部队将设立参谋长职位，负责监督指导行政决策流程，推动决策下沉与信息上行，并与新建秘书处协同确保关键行动与倡议的整合实施。

三、人力资源

海岸警卫队人员构成部队核心，但数十年来前线单位长期缺编已严重阻碍任务执行能力，并对人员及公众安全造成不可接受的风险。部队将重振其最宝贵财富——由现役/预备役军人、文职雇员及辅助志愿者组成的全体人员体系。当前部队规模与任务需求严重失衡，海岸警卫队将在2028财年末前扩编至少1.5万名军事人员，以恢复战备水平、操作日益壮大的舰队、部署新能力应对持续演变的威胁。同时通过摒弃过时低效的50年历史金字塔型人员结构，重构职级与专业的失衡状态，确保人岗精准匹配。

核心举措包括：

• 锻造更强战备力量：全面贯彻总统《重振美国战斗力量》行政令，推行择优选拔晋升机制，珍视领导力与部队凝聚力。实施全员军事人员体能测试，因个体战备乃整体战备之基。

• 重建技能型现役队伍：现代化拓展现役与预备役征募渠道，通过招募激励、市场调研及人员保障投入，吸引爱国青年报效国家。

• 培育未来军官领袖：在重点扩编士兵序列同时，投资海岸警卫队学院、候补军官学校及直接委任计划，吸引从初级到私营领域跨领域人才。

• 激活预备役力量：聚焦战争、国家紧急状态或重大突发事件下的全面动员准备。通过战略重构确保预备役力量具备快速大规模响应能力，支撑部队制胜需求。

• 破除文职体系官僚壁垒：部队高度依赖文职人员的奉献精神与专业技能。通过重构人员管理体系，提供领导力培训与发展机遇，扫除阻碍其成功的障碍，吸引并留住全美最优秀的人才。

四、技术革新

当前部队缺乏有效执行任务所需的现代技术装备，亦未做好应用现有及未来尖端技术的准备。海岸警卫队将成为美军及国土安全部内率先采用先进技术、人机协同与数据驱动的作战、支援及企业职能的领导者。部队将引领技术快速识别、整合与应用风潮，以优化行动效能并达成任务目标。

核心举措包括：

• 创建"海岸哨兵"新一代海上监视能力：现有传感器与指挥控制系统陈旧且未与联邦/州级机构部署的其他能力集成。部队将摒弃同质化替换老旧装备的模式，开发强健的集成化传感器网络，运用人工智能等前沿技术跨平台实时采集、处理与融合数据，为边境及海上通道威胁提供前所未有的识别预警能力，支撑海岸警卫队及其他机构管控、守卫和防御边境。

• 助力重振美国海事产业：淘汰船舶注册、船员培训认证及商船船员证书签发环节过时低效的手工流程与系统，确保其具备支撑美国船队规模扩张的能力。

• 以人力资源信息技术支撑人员扩编：现代化高效的人力管理能力对扩编部队满足任务需求至关重要。新系统将整合人工智能辅助决策，为全员提供精简的人力管理、入职培训、职业追踪及日常行政服务。

• 部署现代化高效后勤系统：需通过提升维护效率强化装备保障能力。实施改进型集成后勤管理系统，推动当前纠正性/计划性维护模式向装备"基于状态的维护"转型。该系统将优化2,100余项水面舰艇、航空器、岸基设施及C5I资产的维护、保障、战备与性能管理。

• 组建快速响应原型团队：部队必须具备快速识别、应用并向人员交付先进技术的能力。将组建专项团队简化流程，率先为前线操作员配备尖端能力（无需等待冗长采办程序），使其能即时反馈新兴技术与流程效果，有效指导需求开发与成熟度评估。

五、合同授予与采购

本部队将精简合同授予与采购（C&A）流程以应对新兴威胁。通过深化产业合作、创新性商业解决方案应用，以及优先保障交付速度与灵活性，确保关键能力及时生成。当前政府与国会提供重大投资的历史性机遇，要求海岸警卫队必须做好成功执行这些投资的准备。遵循总统《现代化国防采购与激励国防工业基础创新》行政令，部队将改革采办流程，在管控风险的同时成功交付战备关键能力——包括保障美国极地通行与存在的破冰船，以及支撑全域行动的无人系统。海岸警卫队将建立规范化的集成需求流程，消除导致需求膨胀与定制化、致使项目无法按时按预算交付的弊端。海岸警卫队部长将负责高层采购决策与方向指导，以促进产业协作并确保绩效。

核心举措包括：

• 精简合同审批机制：在海岸警卫队秘书处设立高级采购执行官职位，注入舰船航空器等军事采购专属经验，加速关键能力交付。

• 外包采购活动提升效率：借助其他成熟政府机构，减少专业采购人员在不必要项目上的时间投入。通过国防部等具备资质的机构实施辅助采购与外包突击任务，优化执行流程。

• 确立单一问责机制：废除基于共识的决策模式，授权项目执行办公室及专项项目经理自主决策。建立按计划成本与性能获取能力的激励机制，并对未实现按时按预算交付的责任人实施精准问责。

六、未来规划

FD2028是历史关键时刻赋予海岸警卫队的时代机遇，将释放其满足国家需求的全部潜能。这是一项关于全力推动必要变革的庄严承诺。

海岸警卫队：

• 30天内：司令将提交围绕战略要务与关键赋能要素制定的执行计划。

• 150天内：启动"部队部署态势与作战理念"专项行动，聚焦重构部队运用模式以服务美国民众。

• 180天内：向本人提交首份FD2028实施进度半年度报告。

在此转型过程中，海岸警卫队须同步执行总统优先事项并履行日常使命，同时确保作为联合部队组成部分捍卫国家的战备状态。这意味着部队必须紧急修复关键缺陷、开展日常行动、实现持久转型变革、提升能力规模。美国海岸警卫队全体成员代表着国家最精锐的力量。当他们获得应有的装备、能力、支持与权益保障时，必将无往不胜。FD2028将使部队重铸辉煌，再度成为保障国家安全与经济繁荣、惠泽后世的国家力量支柱。