《空军主导的全域作战新指挥架构》第十届迪拜国际空军首长会议报告

1 引言

美国参谋长联席会议主席（CJCS）最近就美军新的联合作战概念（JWC）以及相关的新的全域联合指挥与控制（JADC2）框架对其实现的重要性向国会作证。具体而言，他在2021年6月23日向美国众议院表示：

• JWC是一项多年长久的工作，旨在针对未来威胁的联合作战制定一个全面的方法，并为未来的部队设计和发展提供指导。JWC的辅助概念描述了关键的作战功能，包括火力、后勤、C2和信息优势。联合全域指挥与控制（JADC2）框架使得JWC和辅助概念的整体发展和实现成为可能。

JWC的基础是全域作战概念。这是美军在优化协同效应过程中的下一步发展，这种协同效应是通过在空中、太空、海上、陆地和电磁波谱等所有领域的综合行动而产生的。这一过程始于1986年戈德华特-尼科尔斯法案的通过，该法案旨在提高美国武装部队进行联合（军种间）和集成（联盟间）作战的能力。如果发展和实施得当，JWC将产生比今天的 "联合"作战更决定性、更强大的战斗结果，在许多情况下，"联合"作战只是涉及军种之间的冲突和整合。为了实现这一目标，美国国防部（DOD）需要认真地将理论转化为现实。这意味着要采取渐进但具体的步骤来实现JADC2的目标，而不是在实施之前等待一个完整的解决方案。JADC2将需要大量的时间来设计，因为它涉及到现有概念、能力和服务观点的巨大转换。然而，为了加速这些工作可以通过快速改进当前的指挥和控制模式来完成。具体来说，现在是时候超越大型的、集中的、静态的C2设施，转向移动的、分布式的C2，有能力处理与区域空天联合行动中心（CAOC）相同的信息量和多样性。

由于它寻求所有领域的协同作用，包括来自不同领域的能力的互补性，而不仅仅是相加，JADC2的目标是寻求相互依赖，以提高有效性，并弥补每个领域的脆弱性。所期望的军事效果将越来越多地由共享信息和相互授权的系统互动来产生。JADC2的愿景是通过数字连接的 "胶水"将资产结合起来，成为一个 "武器系统"，在整个作战区域内进行分解、分布式作战，而不是在每个领域中建立一套互不相干的、单一的作战系统。这将需要把每个平台作为传感器和 "效应器 "来对待。它将需要一个新的战斗指挥架构和指挥与控制范式，以实现自动连接，就像今天的移动电话技术一样。它还将需要安全、可靠和无缝地传输数据，而不需要人的互动。

2 设想中的转型

实现JADC2的总体目标，并将其与实现自我形成、自我修复的综合体所需的整合程度结合起来，将需要做出巨大的努力，而且并不容易。每个军种和每个作战司令部都将参与其中。它将需要克服组织、文化、训练、采购和政策方面的几个主要障碍。它将需要连接、决策和快速响应，需要有弹性的网络和尚未达到的军种和盟国之间的共享能力。

这些是众多的、多方面的挑战，我们的军队、军种和作战指挥部都在解决这些问题。然而，由于其复杂性，要实现一体化、相互依存、自我形成、自我修复的全域联合和集成作战的最终愿景还需要很多年，甚至几十年。然而，我们所面临的威胁正在增长，并需要今天的解决方案。因此，现在是时候对JADC2中那些现在就可以改变的要素采取行动，以应对我们今天面临的威胁和挑战。

每个军种和作战指挥部都有成熟的指挥和控制概念、设施和程序，这些在过去的冲突中证明是可行的。然而，目前存在的各种C2架构都需要进行广泛的修改，以便在出现的现代威胁面前生存，更不用说运行。

【越来越多的信息获取需要对指挥和控制进行重组，以促进对易逝目标的快速采取行动，并利用我们的技术能力。信息综合和执行权力必须转移到尽可能低的级别，而高级指挥官和参谋人员必须约束自己，以保持适当的作战层级。】

在所有领域的成功行动的一个核心前提是对航空航天环境的控制。一旦建立，它将促进所有其他联合和集成部队的行动和移动自由--没有它，有效的联合或集成作战是不可能的。因此，对航空航天作战的有效指挥和控制是必须优先考虑的关键部分。

我们指挥与控制（C2）空中和太空部队的能力受到三个主要因素的影响：威胁、技术和信息速度。自美国空军的空天作战中心（AOC）--AN/USQ-163 "猎鹰 "的设计、建立和运行以来，这三个领域的变化是巨大的，并在继续加速。因此，现在是时候确定我们是否可以通过发展目前的作战概念、组织和采购流程来实现现代化，或者我们必须寻求对这些影响目前战区空天控制系统的每个要素进行根本性的改变。在提供答案之前，让我们简单看一下影响我们有效指挥和控制航空航天作战能力的每一个趋势。

3 未来的威胁和作战环境

3.1 威胁

今天，当试图在A2/AD环境中作战时，同行的威胁使目前的C2手段处于不可接受的风险之中。30多年来，我们基本上一直在享受C2优势，在航空航天领域不受竞争的影响。这些日子已经过去了。军事竞争对手已经以前所未有的规模完成了现代化。他们已经迅速缩小了与美国、盟国和友好国家军队在包括飞机、航天器、导弹、武器、网络、指挥和控制、干扰器、电子战、数据链接和其他广泛能力方面的差距。潜在的对手也研究了美国的战争方式，与其面对我们（美国）的战斗力，不如让我们（美国）远离他们。他们已经采用并正在扩散反介入和区域拒止（A2/AD）能力，旨在拒绝美国及其盟友的行动自由。减轻这些A2/AD能力带来了巨大的挑战，促使我们在更大的风险和远离潜在冲突地区的情况下行动。

A2/AD能力以三种方式威胁着我们指挥和控制空天作战的能力。近距离的对手可以使用动能和非动能武器，从我们的天基资产中拒绝我们（美国）的通信和情报、监视和侦察（ISR），从而孤立我们（美国）的部队并蒙蔽我们（美国）的视野。网络攻击正变得越来越复杂，可以破坏我们完善的空中和太空联合作战中心的运作。精确的远程巡航导弹和弹道导弹现在威胁着这些大型、固定和脆弱的设施。作为产生战略、计划和空天资产任务指令的工厂，建设空天联合作战中心已经成为一个极其有利可图的目标。

3.2 技术

新技术正在促成新的能力，以优化C2机制，达到预期效果。我们需要超越传统文化对新技术的限制来思考。例如，下一代飞机在传统术语中可能仍被标记为战斗机、轰炸机、空运机等，但由于传感器、处理能力、武器、能源生产和其他能力的微型化，在技术上它们有能力执行多种任务。它们实际上是飞行的 "传感器效应器"，可以形成由冗余节点和多杀伤路径组成的高度弹性网络的基础，以尽量减少目前高度集中和有限的C2节点（如CAOC）的关键系统价值，这些节点敌人可以轻易地将其作为目标。

【JADC2将需要很多时间来设计，因为它涉及到对现有概念、能力和服务观点的巨大转变。然而，加速这些工作可以通过快速改进当前的指挥和控制模式来完成。】

这将需要领先的网络能力、有保障的通信，以及解决我们的数据带宽挑战的不同方法。例如，为了解决来自先进传感器的爆炸性数据增长，与其建造更大的管道来传输收集的数据，不如现在提高处理能力，使得机载数据的处理成为可能，并且只对用户感兴趣的内容进行分发。这种方法颠覆了我们今天处理情报、监视和侦察的方式。

快速的信息交流在战斗的前沿尤其重要，因为实际数据的价值往往是短暂的，并随着时间和环境的推移而减少。开发一种技术方法，在不同的用户之间、在多个分类和盟国及伙伴国之间自动和快速地分享信息，将是创建未来部队的一个关键。

古老的格言，"速度就是生命"，不再仅仅是指飞行--它也是指快速发展的软件工具，用于战斗和胜利。我们必须跳出历史上刻在我们集体心灵中的组织结构的思维。以网络为中心的、相互依赖的、功能整合的作战是未来军事成功的关键。

3.3 信息传递速度

电信、传感器、数据存储和处理能力方面的重大进步每天都在出现。因此，瞄准周期已经从几周到几天发展到几分钟，从多架、专门和独立的飞机发展到一架飞机在几分钟内 "发现、修复和完成 "的能力。越来越多的信息获取需要对指挥和控制层次进行重组，以促进对易逝目标的快速介入，并利用我们的技术能力。信息综合和执行权力必须转移到尽可能低的级别，而高级指挥官和参谋人员必须约束自己，以保持适当的战争水平。

要超越大型的、集中的、静态的指挥和控制设施，转向移动的、分布式的C2，并有能力处理与今天的区域性联合空天作战中心相同的信息量和多样性，将需要重新评估该部门如何处理信息流。这种未来能力的两个最重要的方面将是通过它所提供的同步 "控制 "实现 "指挥 "的蜕变。

"指挥的艺术"将实现梅特卡夫定律的网络价值（梅特卡夫定律指出，电信网络的价值与系统连接用户数量的平方成正比），而控制的科学将继续应用摩尔定律的扩展技术来扩展人类能力。

4 空天C2的新架构

我们现在正处在一个威胁、技术和信息速度要求改变指挥和控制空天部队的既定架构的关口。所有军种都已认识到这一点，并已开始行动，为各自的领域制定新的作战概念。面临的挑战是如何确保每个军种的作战概念都被整合到一个统一的联合全域指挥和控制架构中。

该作战云的开发理念是建立一个情报、监视和侦察、打击、机动和维持综合体，利用信息时代的技术进行高度互联的分布式作战，它将迎来一个完全不同的战争架构。JADC2的根本基础是将准确的、高质量的信息下放到最低的信息节点，以达到预期的效果，而不考虑服务、领域或平台。

美国空军实现这一目标的方法是努力设计和开发一个先进的战斗管理系统（ABMS）。ABMS的要素已经被定义，但它们还没有发展成一个可执行的指挥和控制架构。要达到JADC2和ABMS所期望的最终状态，即以安全、可靠和强大的方式在整个战斗空间进行无处不在的无缝信息共享，将需要多年时间。鉴于重大威胁的快速演变和当前C2设施的脆弱性，军方必须现在就修改当前的空天部队的指挥和控制结构。

需要一个新的架构来支持一个作战概念，以实现最近被纳入美国空军理论的集中式指挥、分布式控制和分布式执行的C2范式。建立一个新的作战指挥架构不需要技术上的突破，因为已经存在的技术可以应对分布式指挥和控制功能的直接挑战，使其不能通过对几个关键的C2节点的打击而被消除。

美国空军一直在开发一个支持其新理论的作战概念，即敏捷作战部署（ACE）。敏捷作战行动是一个概念，它在短时间内将部队和资产分散到多个分离的地点，以使对手的计划变得复杂。有了适当的C2系统，ACE可以从许多可防御、可持续和可转移的地点将对手的目标置于危险之中。应用这一概念的细节取决于使用的战场，但从根本上说，想法是一样的，指挥和控制是这一概念成功的根本。

空天联合作战中心将仍然是在不太严重的地区冲突期间进行C2操作的可行手段。然而，为了实现JADC2的目标，该部门将必须向战斗空间边缘的作战人员提供信息，而不依赖于传统的联合空天作战中心模式，即数百人围绕着独立的任务区组织起来的小部门。

因此，该部门必须迅速超越我们今天所依赖的大型集中式联合空天作战中心结构，发展为一套更加灵活和分布式的流程和指挥与控制结构。同时，这个新架构必须能够适应空战管理系统和JADC2的发展。但鉴于这些项目的缓慢发展，我们不能等待开始改变空天部队的C2架构。

这个新架构有许多选择：建立加固的空天联合作战中心，并将功能远程分配给指定的单位；将目前纳入空天联合作战中心的规划功能分配到多个地点，并在它们之间共享所产生的规划；通过转移与连接水平相对应的执行权力，建立基于作战单位和其各自指挥要素之间连接程度退化的执行过程和程序。

无论选择什么样的发展方式，有一点是肯定的，美国空军必须做出坚定的努力来分配必要的指挥和控制功能，以确保在有争议的环境中有效使用空天部队，而且这种努力必须现在就开始。

JADC2的根本基础是将准确的、具有决策质量的信息下推到最低的信息节点，以达到预期的效果，而不考虑服务、领域或平台。

作者：

David A. Deptula，美国空军中将（退役），是弗吉尼亚州阿灵顿的米切尔航空航天研究院院长，也是美国空军学院的高级军事学者。他是1991年 "沙漠风暴 "行动空袭的主要策划者；1990年代末伊拉克上空禁飞区行动的指挥官；2001年阿富汗上空空袭行动的指挥官；两次担任联合特遣部队指挥官；并担任2005年南亚海啸救援行动的空中指挥官。他是一名战斗机飞行员，拥有超过3000个飞行小时--400个战斗小时--包括F-15战斗机的多个指挥任务。他曾担任空军第一个情报、监视和侦察（ISR）三星级主管，在那里他改造了美国的军事ISR和无人机事务。