《美军洲际弹道导弹（ICBM）现代化：空军应对“哨兵”系统转型的关键风险》2025最新42页报告

美空军已制定从“民兵III型”向“哨兵”系统过渡的规划文件，但尚未制定风险管理计划。过渡原定于2025财年启动，但因国防部正在重组“哨兵”项目，相关计划现已暂停。空军已制定总体转型战略，并为怀俄明州沃伦空军基地（首个计划换装‘哨兵’系统的基地）制定了基地过渡计划。然而，空军尚未制定符合领先项目管理实践的过渡风险管理计划。详细的风险管理计划将有助于空军建立系统化、规范化的方法，以识别、评估和应对各类风险，为成功实现从“民兵III型”向“哨兵”系统的过渡奠定更好基础。

尽管空军已采取部分措施为操作人员、维护人员及安保部队的过渡做准备，但尚未制定“哨兵”测试设施的建设时间表。该测试设施需在过渡早期建成，作为修订政策与指令的多步骤流程组成部分，这些修订旨在使安保部队能为“民兵III型”与“哨兵”系统的过渡及并行运作做好准备。

美国防部正在评估过渡期间满足战略威慑需求的方案，但进度延误导致“民兵III型”需延长服役期。空军官员正评估将“民兵III型”潜在运营至2050年的方案。然而，延长服役会带来维护保障风险。在过渡风险管理计划中应对这些风险，将有助于确保洲际弹道导弹系统在过渡期间满足作战需求。

本报告为政府问责局2025年4月发布的机密报告公开版本，省略了国防部认定为敏感或机密的部分信息，涉及计划与能力详情、“哨兵”测试设施及战略威慑需求等内容。

美国陆基“民兵III型”洲际弹道导弹系统已运行逾50年，远超最初10年的设计服役寿命。该系统涵盖五个州的600余处设施，包括450个导弹发射井。其替代系统“哨兵”面临严重成本超支与进度延误问题。在“哨兵”系统全面部署前，空军必须持续运维老化的“民兵III型”系统以满足美国战略威慑需求。

根据《2024财年国防授权法》法案附带报告要求，政府问责局需审查空军从“民兵III型”向“哨兵”洲际弹道导弹过渡的规划工作。本报告重点评估空军在以下三方面的进展：（1）规划“民兵III型”与“哨兵”系统的过渡及并行运作；（2）制定为操作人员、维护人员及安保部队过渡做准备的计划；（3）制定过渡期间满足战略威慑需求的方案。政府问责局收集并审查了相关文件，并就过渡规划工作访谈了国防部与空军官员。